Die Provinz, die wir uns wünschen (vielleicht autonom)

Nach der Provinzwahl: eine politische Klasse, die nicht in der Lage ist, sich selbst zu regieren, während jährlich fünfzig Millionen Euro auf dem Spiel stehen

Belluno grenzt im Norden an Südtirol, im Nordwesten an das Trentino und im Osten an Friaul. Drei autonome Regionen mit eigenem Haushalt, eigenen Ressourcen, maßgeschneiderten Entwicklungsmodellen. Belluno, mittendrin, gehört nicht dazu. Und die soeben abgeschlossenen Provinzwahlen deuten darauf hin, dass die lokale Politik zumindest vorerst nicht bereit ist, diese Lücke zu schließen.

Was sich bei den jüngsten Provinzwahlen in Belluno ereignet hat, ist nicht nur ein verworrener politischer Übergang. Es ist das deutliche Zeichen einer schlechten Politik, die das Gebiet den höchsten Preis zahlen lässt. Der Ausschluss von Fratelli d’Italia aus dem Provinzrat, in einem bereits zersplitterten Bild ohne klare Mehrheit, kann nicht als bloßes Wahlmissgeschick abgetan werden.

Es ist das Ergebnis brüchiger Vereinbarungen, interner Kalküle, persönlicher Ambitionen und Fehleinschätzungen: eine Art, die Beziehungen zwischen den Parteien zu handhaben, die am Ende die Provinz genau dann schwächt, wenn Belluno am dringendsten Stabilität, Kompetenz und Regierungsfähigkeit braucht. Denn was auf dem Spiel steht, ist keine Kleinigkeit.

Es gibt zwei Themen, die, gut gehandhabt, das Gesicht des Gebiets für eine Generation verändern könnten. Schlecht gehandhabt – oder einer mit sich selbst beschäftigten Politik überlassen – werden sie eine für immer verlorene Chance sein.

Um zu verstehen, was auf dem Spiel steht, lohnt sich ein Schritt zurück. Und ein Blick auf die Landkarte.

Der Kontext

Eine normale Provinz, umgeben von drei Sonderprovinzen

Die Provinz Belluno ist die einzige Provinz mit Normalstatut in Italien, die auf drei Seiten an Gebiete mit Sonderstatut grenzt: im Norden Südtirol, im Nordwesten das Trentino, im Osten Friaul-Julisch Venetien. Das ist keine geografische Kuriosität: Es ist der Schlüssel zum Verständnis, warum bestimmte Vergleiche so schmerzen.

Im Trentino verwaltet Dolomiti Energia die in öffentlichem Besitz befindlichen Wasserkraftwerke, und die Erträge finanzieren die Haushalte der Provinz und der Gemeinden. Der Nahverkehr ist integriert und selbst in den am dünnsten besiedelten Tälern nach dem Prinzip der Grundversorgung gewährleistet. In Südtirol gilt die mehrheitlich öffentliche SASA europaweit als Vorbild für die Verkehrsverbundintegration und die Tarifpolitik. In Friaul hat die Region die öffentliche Kontrolle über den Nahverkehr in den Berggebieten nie aufgegeben.

Belluno, mitten in alledem, hat die Kontrolle über seinen öffentlichen Nahverkehr einem privaten lombardischen Fonds übergeben und wartet noch immer darauf, zu erfahren, was 2029 mit seinen Wasserkraftwerken geschehen wird. Das ist kein unabwendbares Schicksal: Es ist das Ergebnis politischer Entscheidungen. Jener, die in der Vergangenheit getroffen wurden, und jener, die in den kommenden Monaten getroffen werden – oder eben nicht.

Die soeben abgeschlossene Provinzwahl deutet darauf hin, dass sich Bellunos Politik in Schwierigkeiten befindet. Ein Rat ohne kohärente Mehrheit, bei dem die regierende nationale Partei von der lokalen Vertretung ausgeschlossen ist, wird sich schwertun, mit der nötigen Verhandlungsmacht an den Tischen in der Region und in Rom Platz zu nehmen. Und genau diese Verhandlungsmacht ist für die beiden folgenden Dossiers notwendig.

Erstes Dossier

Dolomitibus: wie man die Kontrolle über einen öffentlichen Dienst verliert

Die Geschichte von Dolomitibus ist eine lange. Das Unternehmen entstand als öffentliche Körperschaft, durchlief in den 2000er-Jahren eine erste Teilprivatisierung und erreichte 2021 seinen endgültigen Wendepunkt: den Verkauf einer Mehrheitsbeteiligung an Autoguidovie, einen privaten Betreiber der Mailänder F2i-Gruppe.

Seit diesem Moment ist die Provinz Belluno im eigenen Haus nur noch Minderheitsaktionärin.

Heute ist die Debatte an einer neuen und beunruhigenden Front wieder aufgeflammt: die Möglichkeit, das Verkehrsbecken von Belluno mit dem von Treviso zusammenzulegen. Auch bei Mom, dem Unternehmen, das den Verkehr in der Provinz Treviso betreibt, zählt Autoguidovie zu den Hauptaktionären. Die Frage, die sich viele stellen, ist einfach: Wem würde dieser Vorgang nützen?

Ein Berggebiet mit geringer Bevölkerungsdichte ist für einen gewinnorientierten privaten Betreiber nicht attraktiv. Randstrecken, Verbindungen zu den abgelegensten Dörfern, Fahrpläne, die sich am wirklichen Leben derer orientieren, die im Tal studieren oder arbeiten, sind genau jene Kostenposten, an deren Kürzung ein privater Betreiber interessiert ist. Touristische Strecken hingegen – Cortina, das Cadore im Sommer – rechnen sich. Die Logik ist brutal einfach, und ein Gebiet ohne die Kraft, ihr zu widerstehen, trägt die Folgen.

Wer in der Vergangenheit versuchte, dieser Logik zu widerstehen, hatte sie früh verstanden.

Dolomitibus wieder unter öffentliche Kontrolle zu bringen, ist ein Vorschlag, der inzwischen von vielen Seiten des politischen Spektrums vorgebracht wird. Doch ein zersplitterter Provinzrat, ohne Mehrheit, mit durch persönliche Ambitionen und Wahlkalküle abgenutzten internen Beziehungen, befindet sich in der denkbar schlechtesten Position, um eine solche Verhandlung mit Autoguidovie zu führen. Verhandlungen gewinnt man mit institutionellem Zusammenhalt, nicht mit Zersplitterung.

Zweites Dossier

Wasserkraft: das Wasser unserer Berge, die Erträge für andere

Belluno ist eine der italienischen Provinzen mit der höchsten Konzentration an Wasserkraftwerken im Verhältnis zu Fläche und Bevölkerung. Von den 34 Großkraftwerken Venetiens befinden sich 24 in der Provinz Belluno. Sie erzeugen rund 4.500 Gigawattstunden pro Jahr.

Jahrzehntelang flossen die Erträge dieser Produktion fast vollständig an die großen Konzessionsinhaber: Enel, Edison und andere. Dem Gebiet blieben die Krumen, in Form historisch zu gering bemessener Abgaben.

Das Bild änderte sich 2022, als der Regionalrat Venetiens ein Gesetz verabschiedete, das nach Ablauf der Konzessionen das Eigentum an den Kraftwerken unentgeltlich vom Staat auf die Region überträgt. Ein Ergebnis langer gesetzgeberischer Vorarbeit, die 2019 begonnen hatte.

„Auf eine Stufe mit dem Trentino“ ist das Ziel, nicht der Ausgangspunkt. Das Trentino verwaltet seine Kraftwerke bereits über Dolomiti Energia, ein Unternehmen in öffentlichem Besitz. Das Aostatal verfügt über CVA, zu 100 % im Eigentum der Region und der Gemeinden: Die Erträge finanzieren die öffentlichen Haushalte, und die Familien im Aostatal profitieren von Rabatten auf ihre Rechnungen. Die Lombardei und das Trentino haben bereits Reformprozesse mit gemischtwirtschaftlichen Modellen mit öffentlicher Mehrheit eingeleitet, mit Anteilen, die den Gebietskörperschaften der Erzeugungsgebiete vorbehalten sind.

Belluno, das 70 % der Kraftwerke Venetiens beherbergt, steht erst ganz am Anfang dieses Weges. Und 2029 ist nah.

Padrins Worte fassen gut zusammen, worum es geht. Doch es gibt einen ungelösten Knoten: das Verwaltungsmodell. Wer betreibt die Kraftwerke, sobald sie den Besitzer wechseln? Mit welcher Unternehmensstruktur? Mit welchem Anteil, der den Gebietskörperschaften Bellunos garantiert wird? Welcher Prozentsatz der Erträge bleibt in dem Gebiet, das die Energie erzeugt?

Das sind keine technischen Fragen, die man in einem Büro klärt. Es sind politische Entscheidungen, die eine Provinz erfordern, die geeint, glaubwürdig und an den entscheidenden Tischen präsent ist – in Venedig wie in Rom. Ein Rat, der sich schwertut, in seinem Inneren eine Mehrheit zu bilden, wird sich gegenüber weitaus organisierteren und mächtigeren Gegenübern kaum durchsetzen können.

Das Gebiet zahlt die Rechnung

Es gibt einen roten Faden, der das Ergebnis der Provinzwahl mit den beiden zuvor beschriebenen Dossiers verbindet. Es ist kein ideologischer Faden – hier geht es nicht darum, wer unter welchem Banner regiert –, sondern ein weitaus konkreterer: die Fähigkeit einer Gebietskörperschaft, ihre Aufgabe zu erfüllen, nämlich die Interessen des Gebiets dort zu verteidigen, wo die wichtigen Entscheidungen getroffen werden.

Ein zersplitterter Provinzrat, entstanden aus improvisierten Vereinbarungen und ohne erkennbare politische Führung, ist nicht in der Lage, komplexe Verhandlungen voranzutreiben. Nicht mit Autoguidovie beim öffentlichen Nahverkehr. Nicht mit der Region und den großen Konzessionsinhabern bei der Wasserkraft. Nicht mit Rom, wo sich die letzten gesetzgeberischen Schritte vor 2029 entscheiden werden.

Die Modelle, die funktionieren – von Trient über Bozen bis Aosta –, haben eines gemeinsam: Sie wurden durch langjährige Arbeit aufgebaut, oft parteiübergreifend, um ein klar definiertes territoriales Interesse herum und mit einer politischen Klasse, die fähig war, es über die Zeit zu tragen. Sie sind nicht vom Himmel gefallen. Jemand hat sie gewollt, entworfen und die Stabilität besessen, sie zu verwirklichen.

Belluno verfügt über die natürlichen Ressourcen, um sich Ähnliches zu wünschen. Es verfügt über die Kompetenzen. Es hat vielleicht noch die Zeit. Weniger sicher ist nach dieser Wahl, ob es auch die politische Klasse hat, die dazu fähig ist.

Und das ist eine Verantwortung, die nicht nur jene betrifft, die gewählt wurden: Sie betrifft auch jene, die die Kandidaturen ausgewählt, die Listen aufgestellt, die Bündnisse verwaltet haben. Das Ergebnis gehört allen.

Für alle, die hier leben, ist das keine abstrakte Frage. Es ist die Landschaft vor dem Fenster, und der Bus, der – vielleicht – kommt oder nicht kommt. Es ist die Stromrechnung, und das Geld, das die Berggemeinden nicht erreicht. Es ist die Zukunft, die gerade jetzt entschieden wird, in einem Provinzrat, der sich schwertut, eine Richtung zu finden.

Die Provinz, die wir uns wünschen, sollte wissen, wohin sie geht. Und dorthin gelangt man nur gemeinsam.

Dieser Artikel ist ein Beitrag zur bürgerschaftlichen Analyse und Reflexion, ohne politische Zugehörigkeit. Die Zitate in den Kästen stammen aus dokumentierten öffentlichen Aussagen mit Quellenangabe. Dolomiti Belluno veröffentlicht Meinungen und Analysen von Bürgerinnen und Bürgern: Die geäußerten Positionen entsprechen nicht der redaktionellen Linie der Publikation.